OpenAI 把美國政府的 ChatGPT 授權費砍到零：這筆交易真正的算盤在用量

九月中旬，美國某個州政府的資訊主管打開採購系統，發現原本每人每月 15 美元的 ChatGPT 授權費，欄位上變成了 0。

他大概會有兩種反應。第一種是鬆一口氣——預算會議上最難解釋的那一條不見了。第二種，如果他夠資深，會立刻追問一句：那用量怎麼算？

這個問題才是重點。

事件背景

美國總務署（General Services Administration，GSA）是聯邦政府的採購中樞，它談下來的條件會直接影響整個公部門的採買價格。2025 年 8 月，GSA 與 OpenAI 首度達成 OneGov 協議，以象徵性的 1 美元讓聯邦機關取得 ChatGPT Enterprise，這個方案原訂 2026 年 9 月底到期。

2026 年 9 月 10 日，雙方宣布新的 27 個月協議接棒。根據 GSA 的官方新聞稿，新約預計 2026 年 10 月 1 日生效、執行到 2028 年 12 月 31 日，條件比前一版更進一步：平台存取費用為零、沒有最低採購量或消費承諾、以 token 計算的使用量打五折。

資格範圍也擴大了。前一版主要針對聯邦機關，新約的適用對象涵蓋聯邦行政、立法、司法三權，以及州、地方與部落政府。

本次重點

• 平台授權費從每人每月 15 美元降到 0 美元，這是這筆交易最醒目的數字
• 沒有最低採購量、沒有消費承諾，機關可以先用再說，不必先簽一個花不完的額度
• token 使用量五折，這是真正會產生帳單的部分
• 期間 27 個月，2026 年 10 月 1 日起至 2028 年 12 月 31 日
• 適用對象從聯邦擴大到州、地方與部落政府，覆蓋面比前一版大得多
• 取代原本每機關 1 美元、2026 年 9 月底到期的舊方案

把這幾條放在一起看，商業邏輯其實很清楚：OpenAI 用零授權費把門檻拆掉，讓政府機關的採購流程不必經過「要不要買」這道關卡，直接進入「怎麼用」。而真正的收入來自後面的 token 用量——那個五折，打的是一個會隨使用規模長大的基數。

這不是慈善，是把獲客成本前置。對公部門來說，這筆交易划不划算，取決於他們有沒有能力管好用量。

市場影響分析

對台灣使用者

短期內沒有直接影響，這是美國政府的採購協議，台灣機關不適用。但它會影響你未來幾年接觸到的公共服務。當美國各級政府大規模導入生成式 AI 處理文書、問答與行政流程，服務體驗與效率的標竿會被拉高，而這種標竿最終會傳導到其他國家的公民期待上。

值得台灣讀者注意的另一件事是：免費的從來不是 AI。這筆交易的結構清楚示範了目前 AI 商業模式的走向——訂閱制的席次費正在被淡化，按用量計費才是主戰場。你在個人訂閱的產品上也會看到同樣的轉變，愈來愈多工具改成點數制，帳單跟著你用多少走。

對企業應用

這筆交易對台灣企業最有參考價值的不是價格，是採購結構的思維。

多數台灣企業導入 AI 時，談判焦點還停在「一個帳號多少錢、買幾個帳號」。但當供應商願意把席次費降到零，代表這個數字對他們已經不重要了。真正的成本在用量，而用量是會失控的——一個部門開始跑自動化流程，token 消耗可能是原本人工使用的幾十倍。

我的建議是：議價時別只盯著授權費那一欄。要問的是用量怎麼計算、有沒有用量上限的管控工具、超額怎麼收費、以及能不能設定部門層級的預算警示。這幾項談好，比把月費砍掉兩成重要得多。

台灣的中小企業在導入 ChatGPT、Claude 或 Gemini 這類服務時，也可以參考同樣的邏輯。想先用低成本方式建立團隊的使用習慣，本站的 提示詞範本庫 有不少可以直接套用的起點。

對開發者

零席次費加上五折用量，對建構在 OpenAI 之上的政府系統開發商是明確利多——你的客戶（政府機關）拿到更好的底層成本，專案的總體預算就有機會挪到整合與客製上。

但要提醒一件事：沒有最低消費承諾聽起來很友善，實際上代表供應商也沒有承諾要保留多少容量給你。政府專案通常對可用性有嚴格要求，簽約前務必確認服務水準的保證條款，別把「彈性」誤讀成「有保障」。

未來發展趨勢

三個方向值得觀察。

第一，其他供應商會跟進。GSA 的 OneGov 計畫並非只跟 OpenAI 合作，當一家把席次費降到零，其他家很難不跟。政府市場接下來一兩年可能出現相當激烈的價格競爭，而競爭的戰場會集中在用量單價與資料處理的合規條件上。

第二，用量治理會變成公部門的新課題。當使用門檻降到零，機關內部很容易出現「大家都在用但沒人在管」的狀態。可預見未來會有一批針對政府的 AI 用量監控與成本治理工具出現。

第三，供應商鎖定的疑慮會被提出來。27 個月的優惠期結束後會發生什麼？機關在這段期間建立的工作流程、累積的提示詞與整合，遷移成本不低。這是採購上的經典兩難，而公部門對此的敏感度通常比企業更高。

TheAI學院 總結與評語

我看這筆交易，第一個想到的不是美國政府省了多少錢，是台灣的公部門什麼時候會遇到同樣的談判。

答案可能比想像中快。台灣的《人工智慧基本法》已經上路，各機關也在盤點 AI 應用，採購問題遲早會浮上檯面。屆時我們會面對一個結構上很相似的局面：國際供應商提供極具吸引力的入門條件，而真正的成本藏在用量與遷移成本裡。

評語：當一家公司願意把授權費歸零，別急著感謝它的慷慨——先去看它把價格標在哪一欄。免費的是門票，不是票後面那場演出。

給台灣讀者的具體建議有三個。如果你在公部門，現在就該開始建立 AI 使用的計量與治理機制，不要等到帳單出現才處理；這件事的難度不在技術，在於跨單位的規則協調，愈早開始愈好。如果你在企業，把這個案例拿去內部會議上討論——當供應商願意在某個欄位讓步到極致，通常代表他們的獲利來自別的地方，找出那個地方再談判。如果你是個人使用者，留意你常用工具的計價方式是不是正在從月費轉向點數制，那會直接影響你的實際支出。

另外提醒一句：本文涉及的是政府採購與商業條件的分析，不構成任何投資建議。

資料來源

• GSA Expands OneGov AI Offerings with Discounted, Consumption-Based Access to OpenAI's ChatGPT（美國總務署官方新聞稿，2026-09-10）
• OpenAI, GSA strike OneGov deal for ChatGPT through 2028（FedScoop）
• Solutions for government（OpenAI 官方頁面）

依公開資訊整理，以官方公告為準。